ildtistuИзвестия Лаборатории древних технологийReports of the Laboratory of Ancient Technologies2415-87392500-1566ИРНИТУ10.21285/2415-8739-2025-3-121-130OYQJICildtistu-353Research ArticleИСТОРИЯHISTORYПричины и подготовка проведения реформы административного аппарата Алтайского округа в 1911 г.Reasons and preparation of the reform of the administrative apparatus of the Altai district in 1911МосквитинЮ. Н.MoskvitinYu. N.

Москвитин Юрий Николаевич, кандидат исторических наук, доцент кафедры истории и философии

656038, г. Барнаул, ул. Чкалова, 49

Yuri N. Moskvitin, Cand. Sci. (History), Associate Professor of the Department of History and Philosophy

49, Chkalov St., Barnaul 656038

moskw@yandex.ruБарнаульский юридический институт МВД РоссииРоссияBarnaul Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of RussiaRussian Federation202528102025213121130Copyright © Москвитин Ю.Н., 20252025Москвитин Ю.Н.Moskvitin Y.N.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://ildtistu.elpub.ru/jour/article/view/353

В статье рассматриваются события, связанные с причинами и основными этапами подготовки проведения административной реформы на территории Алтайского округа в первое десятилетии ХХ в. Именно в это время на Алтае происходили значительные экономические преобразования. Кризис в горнозаводской промышленности, массовое переселенческое движение на юг Западной Сибири вынуждали администрацию округа искать новые пути в экономическом развитии региона. В проводимых встречах со столичным руководством вырабатывался новый курс на модернизацию экономики округа. Необходимо было принципиально менять подход к сбережению природных богатств Алтая. Сохранение лесных массивов региона от самовольных вырубок, лесных пожаров, которые наносили ущерб не только природе всего юга Западной Сибири, но и жизни крестьян, стало одной из задач при подготовке к проведению реформы. Еще одна знаковая деталь в реформировании бюрократического аппарата – это то, что окружное начальство стремилось создать мобильную модель администрации. Требовалось значительно сократить расходы по содержанию чиновничьего аппарата и вместе с тем сформировать мобильную систему управления, способную быстро и продуктивно вмешиваться в разрешение возможных конфликтных ситуаций, которые бы возникали либо с местными жителями, либо с арендаторами. Постепенно в сознании разработчиков реформы формировалась модель нового административного устройства на Алтае. Главными статьями извлечения прибыли становились земельно-арендные отношения с крестьянами и эксплуатация лесного массива Алтайского округа. В итоге разработки проектов реформ администрации округа был выбран, по мнению столичного начальства, наиболее благоприятный проект, который и был введен в действие.

The article examines the events related to the causes and main stages of the preparation of administrative reform in the Altai District in the first decade of the 20th century. It was during this time that significant economic transformations took place in the Altai region. The crisis in the mining industry and the mass migration to the south of Western Siberia forced the district administration to seek new ways for the economic development of the region. In meetings with the central government a new course was developed for the modernization of the district's economy. It was necessary to fundamentally change the approach to preserving the natural resources of the Altai region. One of the tasks in the preparation for the reform was to protect the region's forests from unauthorized logging and forest fires which caused dam-age not only to the nature of the entire south of Western Siberia but also to the lives of the local farmers. Another significant aspect of the reform of the bureaucratic apparatus was the district administration's desire to create a mobile model of administration. The goal was to significantly reduce the cost of maintaining the bureaucratic apparatus while also establishing a mobile management system that could quickly and effectively address potential conflicts with local residents or tenants. Gradually, the reformers began to envision a new administrative structure for the Altai region. The primary focus of the reform was to generate revenue through land-lease agreements with farmers and the exploitation of the Altai region's forests. As a result, the district administration's reform projects were evaluated, and the most favorable one was implemented.

реформаадминистративный аппаратлесное хозяйствоземельно-арендные отношенияэкономикахозяйственная деятельностьбюрократияуправлениечиновникиreformadministrative apparatusforestryland lease relationseconomyeconomic activitybureaucracymanagementofficialsReferencesГлазунов Д.А. Правовая защита природных ресурсов Алтайского округа в конце XIX – начале XX в. // Экономика природопользования Алтайского региона: история, современность, перспективы : материалы регион. науч.-практ. конф., г. Барнаул, 12–13 октября 2000 г. Барнаул : Изд-во Алт. ун-та. 2000. С. 67–73). EDN: VPDMBR.Glazunov D.A. (2000) Legal protection of the natural resources of the Altai territory in the late 19th - early 20th century. Economics of Nature Management of the Altai Region: History, Modernity, Prospects : Proceedings of the Regional Scientific and Practical Conference (October 12-13, 2000). Barnaul: Altai State University. P. 67-73. (In Russ.). EDN: VPDMBR.Горелов Ю.П., Сергеев В.Е. Государственная лесная служба в Сибири накануне и в годы Первой мировой войны (1914–1918 годы) // Интеллектуальный и индустриальный потенциал регионов России : материалы II Всеросс. научн. чтений, г. Кемерово, 21 декабря 2001 г. Кемерово : Кузбассвузиздат, 2002. С. 151–154.Gorelov Yu.P., Sergeev V.E. (2002) The State Forest Service in Siberia on the eve of and during the First World War (1914-1918). Intellectual and Industrial Potential of Russia's Regions: Proceedings of the Second All-Russian Scientific Conference. December 21, 2001. Kemerovo: Kuzbassvuzizdat. P. 151-154. (In Russ.).Горюшкин Л.М. Сибирское крестьянство на рубеже двух веков. Конец XIX – начало XX в. Новосибирск : Наука, 1967. 412 с.Goryushkin L.M. (1967) Siberian Peasantry at the Turn of Two Centuries (Late 19th - Early 20th Century). Novosibirsk: Nauka. 412 p. (In Russ.).Горюшкин Л.М. Аграрные отношения в Сибири периода империализма (1900–1917 гг.). Новосибирск : Наука, 1976. 343 с.Goryushkin L.M. (1976) Agrarian Relations in Siberia during the Period of Imperialism (1900-1917). Novosibirsk: Nauka. 343 p. (In Russ.).Жидков Г.П. Кабинетское землевладение (1747–1917 гг.). Новосибирск : Наука, 1973. 264 с.Zhidkov G. P. (1973) Cabinet Land Ownership (1747-1917). Novosibirsk: Nauka. 264 p. (In Russ.).Карпенко Е.А. Формирование взглядов кабинетской администрации на коммерческую эксплуатацию лесов в Алтайском округе (1896–1911 гг.) // Известия АлтГУ. Исторические науки и археология. 2019. № 5 (109). С. 44–48. DOI: 10.14258/izvasu(2019)5-06. EDN: HIAAJQ.Karpenko E.A. (2019) The Formation of the Views of the Cabinet Administration on the Commercial Exploitation of Forests in the Altai District (1896–1911). Izvestiya AltGU. Historical Sciences and Archaeology. No. 5 (109). P. 44-48. (In Russ.). DOI: 10.14258/izvasu(2019)5-06. EDN: HIAAJQ.Кошелев А.В. Томское имение Алтайского округа ведомства кабинета Его Императорского Величества: границы, структура управления, управляющие // Сохранение и изучение культурного наследия Алтайского края. 2021. № 27. С. 54–62. DOI: 10.14258/2411-1503.2021.27.09. EDN: HFOOTK.Koshelev A.V. (2021) The Tomsk estate of the Altai territory department of the Cabinet of His Imperial Majesty: borders, management structure, governing. Preservation and Study of the Cultural Heritage of the Altai Territory. No. 27. P. 54-62. (In Russ.). DOI: 10.14258/2411-1503.2021.27.09. EDN: HFOOTK.Люля Н.В. Формирование украинского населения на территории Алтайского округа в ходе переселений 1865–1917 гг. // Вестник Томского государственного университета. 2020. № 460. С. 155–163. DOI: 10.17223/15617793/460/19. EDN: RIQVHM.Lyulya N.V. (2020) The formation of the Ukrainian population in the Altai Okrug during the resettlements of 1865-1917. Bulletin of Tomsk State University. No. 460. P. 155-163. (In Russ.). DOI: 10.17223/15617793/460/19. EDN: RIQVHM.Москвитин Ю.Н. Деятельность полиции Алтайского горного округа по охране природных ресурсов во второй половине XIX – начале XX в. // Экономика природопользования Алтайского региона: история, современность, перспективы : материалы регион. науч.-практ. конф., г. Барнаул, 12–13 октября 2000 г. Барнаул : Изд-во Алт. ун-та. 2000. С. 73–78.Moskvitin Yu.N. (2000) Activities of the police of the Altai Mining District in the protection of natural resources in the second half of the 19th - Early 20th Centuries. Economics of Environmental Management in the Altai Region: History, Modernity, and Prospects : Proceedings of the Regional Conference. Scientific and Practical Conference (October 12-13, 2000). Barnaul: Altai University Press. P. 73-78). (In Russ.).Москвитин Ю.Н. Некоторые особенности в деятельности полиции Томской губернии в 1867–1917 гг. // Исторический опыт хозяйственного и культурного освоения Западной Сибири // Четвертые научные чтения памяти профессора А.П. Бородавкина: сборник научных трудов. Барнаул : Изд-во Алт. ун-та, 2003. Кн. II. С. 253–256.Moskvitin Yu.N. (2003) Some Features in the Activity of the Police in the Tomsk Province in 1867 – 1917. “Historical Experience of Economic and Cultural Development of Western Siberia”: Fourth Scientific Readings in Memory of Professor A.P. Borodavkin: Collection of Scientific Papers. Barnaul: Altai State University. Book II. P. 253-256. (In Russ.).Москвитин Ю.Н. Полиция Томской губернии в 1867–1917 гг. (устройство, численность и материальное обеспечение служащих). Барнаул : Барнаульский юридический институт МВД России, 2006. 194 с. EDN: QXFFTB.Moskvitin Yu.N. (2006) Police of the Tomsk Province in 1867 - 1917. (Structure, Number and Material Support of Employees). Barnaul: Barnaul Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 194 p. (In Russ.). EDN: QXFFTB.Скляров Л.Ф. Переселение и землеустройство в Сибири в годы столыпинской аграрной реформы. Л. : Изд-во Ленинградского ун-та, 1962. 588 с.Sklyarov L.F. (1962) Resettlement and land management in Siberia during the Stolypin Agrarian Reform. Leningrad: Leningrad University Press. 588 p. (In Russ.).Соболева Т.Н. Коммерциализация лесного хозяйства Алтайского округа в 1911–1916 гг. // Предприниматели и предпринимательство в Сибири (XVIII – начало XX в.) : сборник статей. Барнаул : Алтайский государственный университет, 1995. Т. 1. С. 175–189. EDN: SXWXZD.Soboleva T.N. (1995) Commercialization of forestry in the Altai District in 1911-1916. Entrepreneurs and Entrepreneurship in Siberia (18th - Early 20th Century). Barnaul: Altai State University. Vol. 1. P. 175-189. (In Russ.). EDN: SXWXZD.Соболева Т.Н. Проекты местной администрации 1901, 1905, 1908, 1910 гг. о продаже кабинетских земель Алтайского округа в собственность частным предпринимателям // Предприниматели и предпринимательство в Сибири (XVIII – начало XX в.) : сборник статей. Барнаул : Алтайский государственный университет, 2001. С. 62–76. EDN: TAVSID.Soboleva T.N. (2001) Projects of local administration in 1901, 1905, 1908, 1910. on the sale of cabinet lands of the Altai District to private entrepreneurs. Entrepreneurs and Entrepreneurship in Siberia (XVIII - early XX centuries). Barnaul: Altai State University. P. 62-76. (In Russ.). EDN: TAVSID.Соболева Т.Н., Кухаренко А.Е. Переходно-кризисный этап на пути к интенсификации административно-хозяйственной деятельности Кабинета в Алтайском округе (1899–1910 гг.) // Известия Алтайского государственного университета. 2012. № 4–2 (76). С. 194–198. EDN: PURQMJ.Soboleva T.N., Kukharenko A.E.(2012) Transitional and crisis phase on the way to the intensification of cabinet's administrative and economic activity in the Altai district (1899-1910). Izvestiya of the Altai State University. No. 4 2 (76). P. 194-198. (In Russ.). EDN: PURQMJ.Суверов Е.В., Москвитин Ю.Н., Антропов В.М., Миронов Е.В. История органов внутренних дел Алтая. Барнаул : Барнаульский юридический институт МВД России, 2017. 348 с. EDN: YLLTRB.Suverov E.V., Moskvitin Yu.N., Antropov V.M., Mironov E.V. (2017) History of the Internal Affairs Bodies of Altai. Barnaul: Barnaul Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 348 p. (In Russ.). EDN: YLLTRB.Суверов Е.В., Москвитин Ю.Н., Фризен П.Д. Полиция (милиция) горных районов Алтая и Кузбасса (вторая половина XIX – середина XX в.). Барнаул : Барнаульский юридический институт МВД России, 2024. 111 с. EDN: FDOYZC.Souverov E.V., Moskvitin Yu.N., Friesen P.D. (2024) Police (Militia) of the mountainous regions of Altai and Kuzbass (Second Half of the 19th Century – Mid-20th Century). Barnaul: Barnaul Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 111 p. (In Russ.). EDN: FDOYZC.Тяпкин М.О. Преследование нарушений законодательства об охране лесов от пожаров в Томской губернии в середине XIX – начале XX в. // Исторический опыт хозяйственного и культурного освоения Западной Сибири // Четвертые научные чтения памяти профессора А.П. Бородавкина : сборник научных трудов, г. Барнаул, 07–08 октября 2003 г. Барнаул : Изд-во Алт. ун-та, 2003. Кн. II. С. 256–261. EDN: YOEZPH.Tyapkin M.O. (2003) Prosecution of violations of legislation on protection of forests from fires in Tomsk province in the middle of the XIX - early XX century. Historical Experience of Economic and Cultural Development of Western Siberia. Fourth Scientific Readings in Memory of Professor A.P. Borodavkin: Collection of Scientific Articles. Barnaul: Altai State University. Book II. P. 256-261. (In Russ.). EDN: YOEZPH.Тяпкин М.О. Охрана лесов Томской губернии во второй трети XIX – начале XX века : монография. Барнаул : Азбука, 2006. 225 с. EDN: QKXZTV.Tyapkin M.O. (2006) Protection of forests of Tomsk province in the second third of the XIX - early XX century : monograph. Barnaul : ABC. 225 p. (In Russ.). EDN: QKXZTV.Тяпкин М.О., Поляков С.Е. Лесоохрана в Алтайском округе в 1908–1919 гг. // Население, управление, экономика, культурная жизнь Сибири XVII – начала XX в. : сборник научных статей. Барнаул : Изд-во Алтайского университета, 2003. С. 166–193. EDN: YOEWIH.Tyapkin M.O., Polyakov S.E. (2003) Forestry in the Altai District in 1908-1919. Population, Administration, Economy, and Cultural Life of Siberia in the 17th - Early 20th Century: Collection of Scientific Articles. Barnaul: Altai State University. P. 166-193. (In Russ.). EDN: YOEWIH.Топчий А.Т. Крестьянские реформы в Сибири (1861–1899 гг.). Томск : Изд-во Томского ун-та, 1979. 277 с.Topchii A.T. (1979) Peasant Reforms in Siberia (1861-1899). Tomsk: Tomsk State University. 277 p. (In Russ.).Шайдуров В.Н. Землевладение и землепользование в немецких колониях России второй половины XVIII – начала XX в. // Население, управление, экономика, культурная жизнь Сибири XVII – начала ХХ в. : сборник научных статей. Барнаул : Изд-во Алтайского университета, 2003. С. 216–227.Shaidurov V.N. (2003) Land ownership and land use in the German colonies of Russia in the Second Half of the 18th - Early 20th Century: Collection of Scientific Articles. Barnaul: Altai State University. P. 216-227. (In Russ.).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.